Вернувшись в Москву, я собрал ведущих правозащитников: Валерия Абрамкина, Андрея Бабушкина, Сергея Пашина. Вот эта наша четвёрка и занималась потом непосредственно разработкой закона об общественном контроле. Судьба его была непроста. Долго пришлось пробивать. Первый раз я представлял закон в 1999 году. Государственная Дума приняла его конституционным большинством (316 голосов). Но правительство через Совет Федерации заблокировало.
Тогда была создана согласительная комиссия. От Госдумы её возглавил я, а от Совета Федерации — Сергей Собянин. Начались долгие споры и дебаты, на которые ушло ещё девять лет. Я настаивал на том, чтобы общественный наблюдатель имел федеральный статус и мог прийти с проверкой в любую колонию, а Совет Федерации пытался сузить его роль до региональной. Григорий Явлинский и его партия устраивали круглые столы, Фонд «Социальное партнерство», где я являлся председателем правления, проводил слушания на разных уровнях. И, наконец, в 2008 году был принят закон об общественном контроле по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания.
И сразу — испытание на прочность: дело Магнитского. Мы пошли на проверку в СИЗО «Матросская тишина» через день после его смерти. Врач-хирург СИЗО, доктор Гаус, рассказала, что Магницкий жаловался, что его хотят убить. Когда в тот день она приехала в СИЗО и увидела тело, то было понятно, что имели место насильственные действия. Я поехал в Институт скорой помощи, но мне отказали во встрече с врачами, сославшись на "секретность" и предложили оставить свой телефон. К моему удивлению, они перезвонили! Это стало решающим фактором.
После этого мы провели проверку и доказали, что практически было совершено убийство. И как бы ни старались власти потом это дело скрыть, оно осталось в истории, как одно из самых громких. Дело Магнитского показало, что независимый общественный контроль — это действительно серьёзная сила. Когда приходит наблюдатель со стороны, не встроенный в систему, у власти нет на него рычагов воздействия. Вот тогда они и решили, что нужно бороться не с нарушениями, а с правозащитниками.
Состав ОНК менялся: первый созыв был сильным (я, Сергей Абрамович Ковалев…), во втором уже пытались протащить лоялистов (например, Антона Цветкова), а вот уже в третьем созыве я не был переизбран председателем. С этого момента независимость комиссии сильно снизилась. Эта тенденция, к сожалению, сохраняется.