Вопросы и ответы
Что такое ОНК?

Общественная наблюдательная комиссия (ОНК) — региональный общественный орган, включающий от 4 до 40 человек, в зависимости от региона. Члены ОНК занимаются общественным контролем за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и имеют уникальную для правозащитников возможность их посещать. На членов ОНК гражданское общество возлагает ответственность за мониторинг соблюдения прав человека в местах лишения свободы.

Какие у членов ОНК полномочия?
  • в составе не менее двух членов ОНК без специального разрешения посещать места принудительного содержания (камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, иные помещения мест принудительного содержания);

  • беседовать с подозреваемыми, обвиняемыми, другими лицами, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания;

  • запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений ОНК;

  • при посещении мест принудительного содержания осуществлять кино-, фото- и видеосъемку в целях фиксации нарушения прав лиц;

  • принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

  • обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Что относится к местам принудительного содержания?
  • Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: следственные изоляторы (СИЗО) и изоляторы временного содержания (ИВС);

  • Учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказание в виде лишения свободы: исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы, а также лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения;

  • Места отбывания административного задержания и административного ареста;

  • Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;

  • Учебно-воспитательные заведения закрытого типа для несовершеннолетних;

  • Гауптвахты и дисциплинарные воинские части;

  • Специальные учреждения для временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства;

  • Судебно-психиатрические экспертные и медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего и специализированного типа в т. ч. с интенсивным наблюдением.
Кто может / не может быть членом ОНК?
Членом ОНК может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан.

Членами ОНК не могут быть:

  • лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость или близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

  • лица, назначаемые членами ОНК одного субъекта Российской Федерации более трех раз подряд;

  • адвокаты и сотрудники органов прокуратуры;

  • лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы;

  • лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
На какой срок и когда формируются ОНК?
Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года.

Уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в новый состав ОНК публикуется не позднее, чем за девяносто дней до истечения срока полномочий ОНК в «Российской газете» и других изданиях.

Уточнить сроки истечения полномочий ОНК в вашем регионе можно здесь в разделе «Информация об образованных ОНК в субъектах РФ».

Не позднее шестидесяти дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатур в состав ОНК.

Совет Общественной палаты в срок, не превышающий восемьдесят дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена ОНК или об отклонении предложенной кандидатуры и сообщает общественному объединению о принятом решении.
Какие общественные организации могут выдвигать членов ОНК?
Правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав ОНК.
Какие документы нужны от кандидата?
Кандидату, изъявившему желание быть выдвинутым в состав ОНК, необходимо представить в руководящий коллегиальный орган общественного объединения следующие документы (образцы заполнения можно найти по ссылке в разделе «Документы»):

  • анкету по предлагаемой форме, в которой кандидат указывает сведения о себе, подтверждающие их соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона № 76-ФЗ;

  • заявление в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных;

  • согласие в письменной форме на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения;

  • копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации;

  • копии заполненных страниц трудовой книжки;

  • справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, выданную ФКУ «ГИАЦ МВД России» либо информационным центром территориального органа МВД России;

  • фотографии кандидата размером 3×4 см — 2 шт. (анфас, цветные, матовые, без уголка, без форменной одежды; допускается представление фотографии гражданина в головном уборе, не скрывающем овала его лица, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов).
Какие документы общественное объединение отправляет в Общественную палату?
После предоставления кандидатом в ОНК в руководящий коллегиальный орган общественного объединения документов, оно направляет секретарю Общественной палаты РФ следующие документы:

  • заявление общественного объединения о выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав ОНК;

  • решение руководящего коллегиального органа о выдвижении кандидатуры (кандидатур), оформленное протоколом;

  • выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

  • копию устава, заверенную руководителем общественного объединения;

  • анкету общероссийского (межрегионального, регионального) общественного объединения, заверенную руководителем общественного объединения;

  • анкету кандидата, заверенную руководителем общественного объединения;

  • заявление в письменной форме, подтверждающее желание кандидата войти в состав ОНК и согласие на обработку персональных данных;

  • согласие в письменной форме на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения;

  • копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации;

  • копии заполненных страниц трудовой книжки;

  • справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, выданную ФКУ «ГИАЦ МВД России» либо информационным центром территориального органа МВД России;

  • фотографии кандидата размером 3×4 см — 2 шт.

В поддержку кандидата, а также выдвинувшего его общественного объединения может быть представлена рекомендация.

Подготовленный пакет документов должен быть направлен секретарю Общественной палаты по почте либо доставлен нарочным.

Документы, поступившие в Общественную палату РФ по истечении 60 дней со дня опубликования уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК, не рассматриваются.
Процесс выдвижения
1

Подача кандидатом в ОНК документов в общественное объединение

Уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в новый состав ОНК публикуется не позднее, чем за девяносто дней до истечения срока полномочий ОНК в «Российской газете» и других изданиях.

Кандидату, изъявившему желание быть выдвинутым в состав ОНК, необходимо представить в руководящий коллегиальный орган общественного объединения документы (список приведён выше в разделе «Вопросы и ответы»).
2
Отправка общественным объединением пакета документов в Общественную палату РФ
Не позднее шестидесяти дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатур в состав ОНК вместе с пакетом документов (список приведён выше в разделе «Вопросы и ответы»).
3
Общественная палата РФ одобряет или отклоняет кандидатуры
Совет Общественной палаты в срок, не превышающий восемьдесят дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена ОНК или об отклонении предложенной кандидатуры и сообщает общественному объединению о принятом решении.
Почему ОНК?
Владимир Найдин
Приморский край
«Если вам небезразличны такие проблемы, — собирайте документы и вступайте в ОНК. Это не только возможность помочь другим, но и узнать много нового о жизни, о себе, развиваться и оттачивать навыки. Вы станете лучше разбираться в людях, расширите кругозор, будете получать удовлетворение, помогая.

Чем больше людей пойдёт в ОНК — тем больше у общества будет альтернативной информации, а не «у нас всё хорошо» от тюремного ведомства. Больше узнают не только о проблемах там, но и о том, с чем сталкиваются люди после выхода на свободу».
Леонид Агафонов
Санкт-Петербург
«Сегодня ОНК отчасти формируется из лояльных людей, «силовиков», которые редко посещают учреждения. Есть даже такие, кто за несколько созывов — ни разу не сходили. Поэтому крайне важно, чтобы в ОНК приходили новые, независимые люди.

Важно быть честными с собой, распределять время, не брать на себя больше, чем сможешь вынести. Прежде, чем вы начнёте работать — должен пройти определенный период, чтобы разобраться, чтобы вам начали доверять.

Члены ОНК обычно приходят в сопровождении представителей администрации, раз они имеют доступ в закрытое учреждение — заключённому иногда сложно представить, что это общественная структура. Люди имеют травматичный, репрессивный опыт, представитель государства вызывает у них страх. Поэтому нужно установить доверие, для этого важно не обещать и не врать. Я могу обещать только, что буду помогать — но я не могу гарантировать результат».
Любовь Жукова
Нижегородская область
«У нас всё меньше и меньше становится в ОНК, кто реально хочет работать. Я много раз видела и понимаю, что нельзя в тюрьме человека одного оставлять. Он не справится в закрытой системе один, без какого-то внешнего вмешательства…

И всё равно полномочия ОНК остаются достаточно широкими, теперь ещё добавились психиатрические учреждения. Поэтому стоит идти в ОНК, это важно».

Идея проекта: Ирина Протасова

Над проектом работали: Наталья Ускова (интервью, тексты) и Алексей Сергеев (интервью, тексты, вёрстка, дизайн)
Связаться с нами:

E-mail: onk.faces@hotmail.com

Made on
Tilda